严格的银行保密制度让瑞士被一些国家指责为“避税天堂”。瑞士政府13日宣布，在配合外国打击逃税问题时，将提供更多合作。奥地利和卢森堡同日宣布将采取与瑞士类似的做法。
此前一天，比利时、安道尔和列支敦士登表态将松动银行保密制度，连态度一贯强硬的摩纳哥也表示会“随大流”。一直“铁板一块”的欧洲“避税天堂”纷纷让步，是什么原因？将带来什么影响？
-让步
瑞士首次转变态度 愿配合外国打击逃税
瑞士政府13日声明，将遵守经济合作与发展组织就税务合作和相关信息交换设定的标准。这意味着瑞士将跟其他国家和地区分享逃税嫌疑人的更多信息，此前它一直以银行保密制度为由，拒绝执行经合组织相关标准。
总部设在法国巴黎的经合组织，目前拥有美国、日本和欧元区国家在内的30个成员国。根据经合组织税收协定范本的规定：银行信息需透明并可交换，即使没有任何刑事调查，也可获取税收所需银行信息；银行向外国税务部门的调查开放，外国税务部门索取有关银行存款和公司股票的信息需提出正式要求。
瑞士银行业保密制度历史久远。据分析，这一保密机制不仅让瑞士成为全球最大的离岸金融中心、欧洲“避税天堂”，也让它跻身全球最富国家行列。据估算，瑞士银行金库中保管着大约2万亿美元境外资金。
瑞士联邦主席兼财政部长默茨13日说，瑞士银行业保密制度不保护涉税犯罪。他还说，瑞士不会放弃银行业保密制度，不会自动交换银行客户信息，只在其他国家和地区就逃税个案发出申请、提供有说服力的证据后才提供相关信息，以防它们借机大批筛查潜在避税者。
分析说，尽管瑞士此举只是“小松动”，事实上已作出让步。瑞士银行家协会支持政府决定，但瑞士最大党派、右翼政党人民党批评政府“出卖了”银行客户和国民。
避税天堂让步 丢卒保车免上黑名单
分析说，瑞士、列支敦士登等一批欧洲国家纷纷让步，是在国际压力下作出的让步，是“丢卒保车”的策略，目的是避免在下月被列入“避税天堂”黑名单。
经合组织2000年公布了一份包括40多个国家和地区的“避税天堂”黑名单。随着一些国家和地区加强在信息交换和增加透明度方面的合作，目前的黑名单上只剩下安道尔、摩纳哥和列支敦士登三国。
然而，法国、德国希望扩大这一名单。法德两国财政部长本月初说，希望经合组织等机构在4月2日召开的二十国集团伦敦金融峰会上，提出在税收、洗钱和金融安全等领域“不合作国家”的黑名单及衡量标准，建议二十国集团成员终止与这些国家的双边金融协议，并要求金融机构通报与这些国家的任何来往，并对这些国家建立惩罚机制。
分析说，如果这些以银行业为经济支柱的国家和地区进入“避税天堂”黑名单，其金融地位、经济地位将受严重冲击，无异于灭顶之灾。
-分析
能量大 周转全球一半资金
一些不征直接税、实行低直接税税率或实行特别税收优惠的国家和地区被称为“避税天堂”。
经合组织认定“避税天堂”有四大标准：1.对金融或其他服务所得不实行所得税或只有名义上的所得税，或将本地作为非居民逃避其居住国税收的场所；2.不能有效进行情报交换；3.缺乏透明度，如税收制度与税收征管不公开；4.有利于外国实体建立没有实质内容的经济活动。
传统的“避税天堂”，主要指瑞士、列支敦士登、卢森堡、西萨摩亚、百慕大群岛、巴哈马群岛以及英属维尔京群岛等43个国家和地区。它们存放和管理的金融资产共有大约10万亿美元，全球50%的资金经过它们中转。
成因复杂 曾被殖民统治或资源稀缺
英属维尔京群岛等地区成为“避税天堂”的原因，是它们曾长期被殖民统治、没有税收自主权，形成了有利于资本输入国的税收制度和法规，脱离宗主国后有关制度和法规也没有改变；像列支敦士登等小国，资源稀缺、人口稀少、经济薄弱，为发展经济，它们创造宽松的税收环境、增强配套的金融服务，靠“避税”来“招商引资”。
从地域分布看，大部分“避税天堂”靠近经济发达的国家或地区，这样方便为纳税人避税提供服务。
在“避税天堂” 中，英属维尔京群岛的注册要求最低，监管力度最小：设立注册资本5万美元以下的公司，最低注册费是300美元，加上牌照费、手续费，当地政府总共收取 980美元，此后每年只要交600美元的营业执照续费即可。也因此，在这个只有153平方公里的弹丸之地，2005年年底就汇集了至少80万家公司，且每月仍以数千家的速度增加。
弊端很多 帮人逃税配合洗钱
分析认为，随着金融危机的恶化，“避税天堂”的弊端日益暴露。
第一宗罪是帮助富人逃税。“避税天堂”由于为客户提供了低税率、极度保密等服务，成了很多跨国公司高管、工商界大财团的继承人、好莱坞明星、王公酋长以及寡头政治家等人完全逃避纳税和其他社会限制的“风水宝地”。
第二宗罪是不问来源配合洗钱。“避税天堂”对资金来源不予追究，允许来源可疑的资金重新进入传统的银行流通领域，同时还扰乱对非法资金的追查，洗黑钱的罪犯和不正当交易者认为它是国际金融体系中最为脆弱的链条。
第三宗罪是疯狂吸纳全球资产。支持“避税天堂”存在的一大理由是，它们是资本主义不可或缺的部分，其掌控的总计10万亿美元资产，相当于法国GDP的5 倍。国际货币基金组织说，“避税天堂”拥有4000家银行，全球总数三分之二的对冲基金公司以及200万家“基地公司”(纳税人为躲避纳税而在低税或无税国家和地区设立的公司)，国际资金的胃口惊人，开曼群岛和百慕大群岛已成为交易量最大的国际金融地点。
看法不一 有国家默许有国家反对
《环球》杂志的报道说，对发展中国家而言，引进外资比防止漏税更重要。另外，要把“避税天堂”注册的企业纳入税收范围，对专业水平也有很高的要求……要在短时间内完成是不可能的。因此，目前多数发展中国家基本上默许离岸注册这种逃税、避税行为，没有建立起完善的监管体系。
而一些国际经济组织和发达国家(尤其是主要的资本输出国)对“避税天堂”坚决否定，并制定专门法规，抵制、打击跨国公司利用离岸公司避税。
美国《华盛顿邮报》分析说，在相继出台大规模经济刺激计划之后，遭受金融危机严重影响的一些国家不免囊中羞涩，“避税天堂”保险箱中存有的巨额离岸资金便成为发达国家关注的目标。
美国参议院4日举行听证会，指责瑞士联合银行集团协助美国公民逃税。今年2月中旬，为平息美国政府对其涉嫌帮助1.7万名美国人避税的指控，瑞银同意支付 7.8亿美元赔偿金，并破天荒地批准向美方提供约250名客户的信息，但美国司法部不买账，要求瑞银公开5.2万名美国客户的信息。
-延伸 避税天堂难消除
虽然欧洲大批“避税天堂”作出让步，愿意配合外国打击逃税，但分析认为，短期内要想消除“避税天堂”并不容易。
因为国际避税本身并不违法，通过法律途径限制“避税天堂”的说法受到法律界人士质疑。专家认为，“避税天堂”的形成根源在于各国税法的不一致或者缺漏。而且，是否参加有关的税收协定、如何制订税法是由各国自主决定，其他国家或组织无权干涉，因此，各国税法的协调一致并不简单。
虽然许多国家都在对外税收协定中规定了相关合作条款，但由于涉及利益矛盾，合作并不充分，而且各国不愿意在本国执行外国的税法。有经济学家认为，美国即将出台的《禁止利用税收天堂避税法案》虽然是单方面措施，对外国约束力有限，但如果其他国家跟进效仿，构成国际合作体系，未来就可以对“避税天堂”给予沉重打击。 （本文原载于2009年03月15日 杭州网）